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九江“盐战”:外地食盐被强制下架 疑遭地方垄断

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2018-6-4 11:27:06来源:浔阳晚报作者:未知 编辑:晴天我要纠错

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摘要:2016年4月22日,国务院颁布《盐业体制改革方案》,明确要取消食盐产销区域限制,释放市场活力;剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。

2016年4月22日,国务院颁布《盐业体制改革方案》,明确要取消食盐产销区域限制,释放市场活力;剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。同年9月8日,国家工业与信息化部、国家发改委又联合颁布《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》,明确自2017年1月1日起,省级食盐批发企业和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业可以开展跨省自主经营。这标志着,盐业体改革工作已在全国范围内启动。

记者了解到,以上两份文件颁布至今,共有26家来自全国各地的食盐生产企业进入九江地区,九江市场上食盐品种猛增至60余种。同时,九江市及各县、区“盐务局”的牌子也悄然摘下,只保留原盐业公司的牌子。

然而,记者在调查中发现,这一年多来,外省盐企的产品在九江被查扣、罚没、强制下架的状况时有发生。有少数外省盐企对九江市盐业主管部门的上述行政执法行为提出质疑,“我认为就是地方保护,因为我们外省企业的食盐进入九江市场之后对他们的商业利益造成了冲击。”湖南湘衡盐业公司九江分公司总经理丁川如此说。

盐改政策误区:食盐准入市场条件很高

根据国家盐改政策,2017年1月1日至12月31日为改革过渡期。九江市政府于5月21日下文,明确九江市场上食盐质量安全、食盐专营等盐业管理和执法工作仍由原市、县两级盐务局即江盐华康九江地区各分公司负责。日前,记者采访了江盐华康九江分公司副总经理杨平心(原九江盐务局副局长),他说道,九江市盐务主管部门从没有刁难外地盐企,之所以发生如此多的行政执法行为,是因为很多人对盐改政策有误区。

杨平心说道,盐改并没有改变食盐的专营本色,全国的食盐生产销售仍只能由国家定点企业来完成,“有些人认为食盐市场放开了,什么人都可以弄,这是错的。”他说道,在进入九江地区的26家盐企中,大部分不具备相关资质,“有些人可能在盐业市场上有些人脉,弄了一些盐来在九江市场上卖,干一票就走人。”这种私自贩卖食盐的行为,给九江的食盐安全带来了不稳定因素,应坚决予以打击。

杨平心介绍,盐改政策的核心要素之一是允许省级食盐批发企业和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业可以开展跨区域经营。那么,有资质的外省盐企要在九江进行销售经营还需要满足哪些条件?“要在九江设立分公司、到江西省工信委备案、在销售过程中必须采取‘直销’模式,不允许转手他人进行二次销售;配送人员要具备相应资质。此外,还必须给员工缴纳五险一金等。”杨平心说道,如不满足上述条件,都属于违法违规经营,“有那么两三家具备资质的企业就是在这些程序上出了问题。”

湖南湘衡质疑盐务主管部门执法行为

对杨平心提出的食盐市场的准入条件和销售规范,丁川均表示认可,他向记者出示了湖南湘衡的食盐批发许可证,备案及分公司材料等。双方的争议焦点在于盐业主管部门的具体执法行为上。

丁川向记者反映,自2017年8月,湖南湘衡进入九江市场以来,共遭到四次行政执法,第一次发生在2011年11月,彭泽县盐务局以涉嫌个人从事食盐零售批发为由,将湖南湘衡的产品进行查扣,目前,湖南湘衡已就此执法行为提起了行政诉讼,该案正在彭泽县法院审理过程中。第二次发生在今年4月底,湖口盐务局以二次销售为名,将湖南湘衡的产品在零售店中查扣,丁川向记者出示产品配送单,证明该零售店中被查扣的食盐是从湖南湘衡九江分公司湖口经营部直接购进,从没有经人转手。经记者查阅,配送单上食盐与被查扣的食盐吻合。记者就此询问了杨平心,他说道:“如果对我们的执法行为有疑问的,欢迎提起行政复议或诉讼,如果我们错了,一定会整改,把盐退给他们。”

第三次执法行为,发生在五月初,濂溪区的一家超市里摆在货架上的湖南湘衡的产品被九江盐务执法人员要求下架,理由为“未到濂溪区工信委备案”。丁川对此十分气愤,“从未有规定我们必须要区一级的政府备案,何况九江盐业公司所销售的江盐华康的食盐也没有到区一级政府备案。”他质疑九江的盐务执法人员,对待外地食盐和本地食盐采取“双重标准”。

杨平心就此回应道,备案确实不是硬性要求,他们之所以要求下架是出于善意,“你们的东西卖到濂溪区去了,总要让当地政府心里有个数吧?备案对他们是好事。”至于江盐华康为什么没有备案,杨平心称:“我们的产品在九江已经销售了这么多年,政府、老百姓都很了解,肯定不需要备案。”

记者将杨平心的回应反馈给丁川,他笑着说:“如果对方是出于这样的目的,那应该是告知我们最好是到区一级政府备案,而不是将我们的食盐强行下架。”

第四次执法行为,发生在5月18日,九江市的一名盐务执法人员到湖南湘衡武宁经营部,做出将其食盐异地离扣7日的决定,理由为不能认定该经营部的工作人员为湖南湘衡的正式员工。如果其销售食盐,则属于个人行为,违反相应政策法规。事后,湖南湘衡公司出具了该名职员的劳动合同等,双方却依然争执不下。杨平心就此向记者答疑,自盐业市场放开以来,很多外地盐企聘请临时工作人员帮助卖盐,还有的会伪造劳动合同规避执法检查。对此,盐务主管部门严格把控,一般会依据医保、社保的缴纳情况来考察员工身份,“我认为至少要缴纳三年以上,才能准确认定。”他说,这更有利于九江盐务主管部门严厉打击私人贩盐,规范市场。

就上述有争议的四次执法行为,记者采访了湖南湘衡公司法律顾问刘海泉,他说,行政争议应采取的是举证责任倒置的规则,九江盐务主管部门认为二次销售,那么,中间人在什么地方、以什么价格购买的盐?又转手卖掉了多少、卖给了谁?都应该由行政机关来予以证明。九江盐务主管部门做出的行政处罚决定明显证据缺失、理由牵强。

此外,还有一些零售商、超市等向记者反映,时常接到盐务执法人员的电话,说“这样那样的盐不能卖”,让他们很苦恼,“有的时候语气还比较凶”。杨平心说,他们绝不会在八小时之外去执法,“如果打了电话,那也不是吓唬谁,那可能是曾经在那个超市、零售店执法过一些食盐,再提醒那些零售商今后不要再卖了。”

江盐华康九江分公司监督其他外地盐企,那么谁来监督他们的销售行为?杨平心再次向记者强调,江盐华康的产品是早就受到九江政府、百姓信任的产品,自盐改以来,江盐华康九江地区各分公司也在按照相应要求规范销售行为,“比如我们搞了个APP,今后零售终端客户直接从APP上订货,这样就杜绝了二次销售。”

杨平心:我们与外企不存在竞争关系 

如此多的外省盐进入九江,势必会给原有的市场造成冲击,而现在的盐业主管部门又承担着销售江盐华康食盐的任务,这难免会让人联想到他们会利用行政执法权,为自身牟利,以便于在市场竞争中占据有利地位。对此,杨平心坚决否认,“我们与外省盐企不存在竞争关系。”

杨平心介绍道,九江地区每年食盐需求量是1万5千吨。自盐业市场开发至今,江盐华康的食盐在九江市场的占有率仍在70%以上,外省盐企根本没有危及到九江盐业公司的商业利益。他说道,食盐关乎到每个人的身体健康,国家对食盐生产批发企业的要求十分严格,况且食盐行业本就成本高、利润低,不存在暴利的可能性。作为国家的食盐企业,还需要承担必要的社会责任,“比如我们九江盐业公司,每年都会有应急储备,如果发生自燃灾害等紧急情况,一定是我们公司向九江人民提供应急食盐。”

而对于行政执法,杨平心说道,目前仍处于改革过渡期,为整顿和规范九江食盐市场秩序,防止非食用盐、不合格食盐流入市场,确保广大人民群众用盐安全,九江盐务执法人员义无反顾。同时,欢迎合法合规的外省盐企在九江进行销售经营活动,与江盐华康的食盐进行竞争。对此,丁川也表示认可,“我们也对私人贩盐、销售不合格食盐的行为深恶痛绝,盐务主管部门合情合理的执法对我们只有好处。”谈及竞争,丁川也显得信心十足,“我们湖南湘衡目前是全国唯一上市的盐企,我们的价格更实惠,产品品种多,微量元素丰富,完全有能力在九江市场占据一席之地。”

“改变过去政企合一、地方垄断的格局,实现公平公正的市场化竞争”二人对本次盐改的基本精神达成了共识。记者从二人口中均得知,目前我国食盐市场供需比例达到4:1,处于严重的产能过剩状态,国家进行盐改的目的就是要淘汰一批高耗能、产品质量低的盐企,只有实力强大、产品受老百姓青睐的企业才能在改革中存活下来。

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