事实上，之所以会产生国废不能满足企业需求的情况，其根本原因是国内回收体系不健全，废纸难以被规模化和高质量地回收。在大中城市里，每天都会产生大量废纸，然而因为回收量少、品质不高、利用率低等原因，废纸无法满足企业的需求。
造纸厂地位强势也是一种原因。造纸厂拥有较大的议价权，废纸回收商、贸易商都要根据造纸厂各自的保准和报价进行供货。值得一提的是，造纸厂对其下游的包装企业也拥有原纸定价权，可以说，造纸厂位居整个产业链价格体系的最顶层。
此外，恶性竞争也导致废纸市场价格体系不健全。济南大泉物资回收公司总经理张国防认为，在正规的再生资源回收体系企业之外，还有数量庞大的小作坊，能以比较高的回收价格把正规企业挤出去，产生‘劣币驱逐良币’的现象。
中国电子信息产业发展研究院环境能源所工程师李鹏梅建议，尽快完善再生资源回收利用体系，加强对废纸回收企业的监管，建立统一的分类、回收标准，推动废纸回收向规范化、标准化、规模化发展。
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